"НЕ" ИМЕЯ  
ПРАВА ВЫБИРАТЬ

Для Украины 2014 стал годом переломных событий. Были запущены процессы, которые изменили политические, социальные и экономические аспекты жизнедеятельности государства. Тогда пертурбация показала, что украинское законодательство оказалось не готовым к новой реальности. Таким, оно остается и по сегодняшний день, не смотря на то, что в этой новой реальности Украина существует уже три года.

Свои чужие.

Статья 24 главного Закона Украины гласит: «Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом».  Но как оказалось, именно эта статья Конституции стала лакмусовой бумажкой в определении своей гражданской принадлежности для граждан Украины со статусом ВПЛ-внутренне перемещенное лицо. Когда в 2015 году вступил в силу новый Закон Украины «О местных выборах», в котором было прописано общее избирательное право для граждан Украины, стало очевидно, что к этому «общему избирательному праву» граждане Украины со статусом ВПЛ не относятся. 

Новый Закон принятый Верховной Радой, фактически лишил их конституционного права выбора. Согласно Закону право голоса на местных выборах имеют граждане Украины, которые имеют право голоса в соответствии со статьей 70 Конституции Украины, относятся к соответствующим территориальным общинам, и проживают в пределах соответствующего территориального избирательного округа. Привязанность к определенному территориальному избирательному округу, согласно Закону Украины "О Государственном реестре избирателей", определяется регистрацией, то есть адресной пропиской, которая у большинства внутренне перемещенных лиц осталась, как и их дома, на оккупированных территориях Востока Украины и Крыма.

Судебные исключения из правил

Город Луцк- западно украинский город, цент Волынской области. В нем, по данным Министерства социальной политики  Украины по вопросам ВПЛ в Волынской области, проживают 4 тысячи 584 особы со статусом ВПЛ. В число их входит переселенка из города Алчевска Юлия Лементар со своим семилетним сыном, ради которого год назад приняла окончательное решение переехать в Луцк. Сыну Юлии, Глебу, в полтора года диагностировали сахарный диабет. После «русской весны» которая пришла в Луганскую область, Юлия с сыном жила в разных городах Украины, но только в Луцке существует программа поддержки диабетиков. Это и повлияло на решение переехать в город и остаться в нем жить.  

Свое право выбирать местную власть города, в котором живет, Юлия Лементар решила добиться через суд. В декабре 2016 года она приняла участие в всеукраинской бессрочной акции «Маю Право Обирати». Суть этой акции заключалась в том, что граждане Украины, имеющие статус переселенцев, после того, как обратились с заявлением в Государственный реестр избирателей в городах, которых они проживают, и получили отказы от органа регистрации избирателей, подают в местные районные суды заявления. Юлия, получив отказ о внесении ее в списки избирателей, направила иск в Луцкий городской суд. Результат рассмотрения дела был неожиданным - суд удовлетворил иск Юлии. « На заседании суда представитель реестра избирателей утверждал, что я не имею право голосовать и настаивал на том, что у меня должна быть регистрация. Настаивал на прописке. Для них это все так просто! Мы приехали в никуда, у меня нет здесь ни родственников, ни друзей, кто меня пропишет, своего жилья у меня тоже нет. Я акцентировала внимание на то, что у меня должна быть возможность выбирать депутатов, которые будут приставлять мои интересы. Я хочу, чтобы нас наконец-то признали. Многие считают, что придет время и мы уедем, нет мы не уедем , мы тут живем, мы хотим точно так же голосовать, это наше право. Ведь переселенцы точно так же как и все работают, платят налоги. Мы хотим, чтобы нас приняла городская власть, как полноценных избирателей».

У Юлии, как и у всех переселенцев, есть отметка в справке ВПЛ, в которой указан адрес ее нынешнего проживания. Это та регистрация, которая позволяет социальным службам, государственным ведомствам контролировать местонахождение переселенцев, но не позволяет вносить их в списки избирателей. Не смотря на то, что Луцкий городской суд принял сторону Юлии, Государственным реестром избирателей была подана апелляция в Львовский апелляционный суд, который по всем прогнозам, может вынести обратное решение. Юлия Лементар не исключает такого поворота, но при этом настроена, идти до конца.

К слову. В 2015 году был прецедент, когда переселенец из Крыма через суд добился своего внесения в списки избирателей в городе Киеве. На тот момент он был единственным переселенцем, который проголосовал на местных выборах, и не потому что остальные не изъявили желания выполнить свой гражданский долг. Нет. Таких как он было десять человек, в числе которых была его жена, но представители третьей власти были не на стороне переселенцев. Здесь стоит отметить, что крымчанина, согласно постановлению суда, внесли в список избирателей лишь на первом туре выборов мэра Киева. Придя отдать голос во втором туре, мужчина не нашел себя в списке.  Избирательная комиссия второй раз его не внесла в списки, согласно Закону Украины «О местных выборах».

Отстаивать свое право  голоса на выборах  и идти до конца- такого мнения и Елена Черенкова, глава Луцкой общественной организации «Переселенцы Крыма и Донбасса». Именно от Елены Черенковой Юлия узнала про то, как можно пройти процедуру внесения себя в списки избирателей. «Каждую субботу мы проводим сборы переселенцев Луцка, где обсуждаем все вопросы нашей интеграции в общество. Право выбирать – это один из очень важных вопросов, который мы должны решить. Я раздавала нашим членам бланки заявлений в реестр избирателей, люди идут и подают заявления о внесении себя в государственный реестр избирателей, естественно получают отказ, после чего они идут в суд, чтобы через него добиться своего права голоса на местных выборах. У нас возможно, больше чем, в каком любом городе исков в суду. Я думаю, что этот вопрос будет решаться однозначно»

Инна Нечипорук, советник Министерства социальной политики Украины по вопросам ВПЛ в Волынской области, по долгу своей службы имеет десятки встреч, десятки звонков от людей со статусом ВПЛ, знает о их десятках проблемах в сфере социальной сферы, которые помогает им решить. Проблему возобновления права голоса на местах не решить но освещать ее, делать на ней акцент нужно, считает Инна Нечипорук . «Люди проживающие больше двух лет в громаде города не имеют права избирать и не имеют права быть избранными- это согласитесь странная ситуация. Человек, который уже два года с тем же статусом проживает, работает, платит налоги в государственный бюджет, с него стягивают налоги в местный бюджет, но не имеет  права избирать- это парадокс. Конечно, это проблема законодательства, и его нужно изменять, но возможно существуют какие-то политические мотивы, по которым этого не делают. То, что люди обращаются в суды для того, чтобы им вернули законное право голосовать, это очень хорошо. Я не вижу причин для того, чтобы им отказывать в этом. Для меня как для гражданина Украины позиция людей, которых лишили права голоса понятна. Они хотят быть частью громады, они хотят избирать и быть избранными»



Обратная сторона 

Юлия Вусенко, секретарь Луцкого городского совета, говорит о том, что этот вопрос нужно рассматривать исключительно в правовом поле и перед тем,  как говорить о предоставлении переселенцам права избирать, нужно оценить какие могут быть последствия для государства. «Нужно обратить внимание на то, что это не проблема городских советов, и не проблема одного города, это проблема страны, и эта проблема должна решаться на уровне страны. Если говорить про двойственность этого вопроса, то есть моменты, которые касаются понятия ВПЛ, а есть понятия беженцев. Украина в 2014 году столкнулись с написанием законодательства про ВПЛ на уровне Верховной Рады. У нас не существовало понятия "внутренне перемещенное лицо", а было понятие "беженцев", которое регламентировалось Законом. Там четко прописано понятие беженцев, их права и обязанности, что должна предоставить страна таким особам, которые заявили себя как беженцы. Но там есть один очень важный и ключевой нюанс, который стоит сопоставить с понятием ВПЛ. Беженец-  это тот человек, который вообще не поддерживает связь со страной, с которой он бежал. Вот здесь вопрос ВПЛ, на сегодняшний день, не урегулирован. И это будет обратная сторона вопроса голосования на местных выборах, и это ключевые аспекты, которые будет проговаривать»  

Юлия Вусенко обратила внимание на то, что в Украине на сегодня существует практика пересечения границы оккупированных территорий. Люди ездят на оккупированные территории и возвращаются обратно. "Говорить, о том, что они выехали из опасной зоны Украины и имея статус ВПЛ, больше не не ездят в зону боевых действий- это одно, а говорить про то, что  когда предоставят право  голосовать, и при этом государство не получит массового выезда на территории Донецкой и Луганской области исключительно для голосования - это другое".

Сейчас в Украине идет реформа децентрализации. Согласно этой реформе образуются территориальные громады, в которых право избирать местную власть имеет исключительно член определенной громады. В ряде многочисленных изменений в законодательстве Украины, возможно ли ожидать от Верховной Рады одного изменения, которое будет направлено на возвращение права голосовать гражданам Украины со статусом ВПЛ, и сделает их полноправными членами общества, на территории, которой они проживают уже почти три года.

Калинская Алла  

Материал подготовлен в рамках проекту "Голос місцевих ЗМІ: професійні стандарти та етичні норми у висвітленні конфліктів" при поддержке Европейского Союза.